來源：廣東省住房和城鄉建設廳
粵建市函〔2019〕1084號
各地級以上市住房城鄉建設主管部門，省相關行業協會，各有關企業：
為認真貫徹落實建辦市〔2018〕57號、建辦市函〔2019〕92號文，以及我廳聯合四各地級以上市住房城鄉建設主管部門，各有關單位：
為規范建筑市場秩序，保障工程質量和安全，促進建筑業持續健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規規定，現就加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工合同管理提出如下要求：
一、依法訂立合同
依法必須招標的房屋市政工程項目，建設單位和施工單位應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件內容一致。招標文件及合同中應當對法律法規變化、工程變更、項目特征不符、工程量清單錯漏項、物價變化等風險進行明確界定和合理分擔。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
二、嚴格變更程序
（一）依法調整價款。建設單位和施工單位按照合同約定全面忠實履行義務，未經協商一致，不得擅自變更或者解除合同。確因法律法規變化、工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工、物價變化、暫估價、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、現場簽證、暫列金額及合同雙方約定的其他調整事項等原因，需調整合同價款的，建設單位和施工單位應當按照合同約定的程序和時限進行。合同無約定或約定不明的，可以按《建設工程工程量清單計價規范》有關規定進行調整。
（二）合理調整工期。因變更施工工程的內容、標準或實施安排順序等，引起工程工期變化的，建設單位和施工單位均可依據合同約定要求調整合同工期，并按照合同約定及我省工期定額標準協商確定增減工期天數。建設單位不得隨意壓縮合同確定的合理工期。任意壓縮合同約定工期的，施工單位有權向住房城鄉建設主管部門（包括地方各級住房城鄉建設主管部門，及負有部分市政基礎設施工程監管職責的地方各級交通運輸主管部門、園林綠化主管部門、城市管理綜合執法主管部門，下同）投訴，住房城鄉建設主管部門應組織核查。
三、規范施工現場履約行為
（一）落實施工單位管理職責。施工單位是房屋市政工程項目的具體實施主體，對房屋市政工程的施工質量負責，依法承擔房屋市政工程安全生產責任。為確保房屋市政工程質量與安全，施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理（項目負責人）、技術負責人和施工管理負責人。
（二）加強現場人員管理。施工單位派駐施工現場的項目經理（項目負責人）、技術負責人等主要管理人員應與投標文件或合同約定相一致。需更換項目經理（項目負責人）的，應當符合有關規定，并報住房城鄉建設主管部門審核，經審核同意變更后，住房城鄉建設主管部門應在廣東省建筑市場監管公共服務平臺及時進行變更操作。變更后的項目經理（項目負責人）應與施工單位投標文件或合同所確定的項目經理（項目負責人）的主要條件一致。變更技術負責人等其他主要管理人員的，應當按合同和招標文件約定的程序，報建設單位書面同意后方可更換。
（三）嚴禁轉包和違法分包。施工單位承包工程后，應當履行合同約定的責任和義務，不得將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工，不得違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他不具備相應資質條件單位或個人施工,嚴禁借用或者出借資質承攬工程等掛靠行為。
四、強化違約責任
（一）施工單位不履行與建設單位通過招投標程序訂立的合同的，履約保證金不予退還，給建設單位造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對建設單位損失承擔賠償責任。
（二）建設單位依法對房屋市政工程質量負責，督促工程建設各方責任主體認真履行合同，兌現合同承諾，保質、保量、按期完成合同約定的各項內容。建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。
（三）各級住房城鄉建設主管部門要切實加強房屋市政工程施工合同履約行為檢查，加大對建設單位和施工單位不依法簽訂合同、自行訂立背離合同實質性內容的協議，以及施工單位擅自變更施工現場主要管理人員和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為的查處力度，應列入建筑市場主體不良行為記錄的要依法及時記錄。
（四）我廳將不定期抽查各地開展房屋市政工程施工合同履約行為檢查工作情況，對工作不力的地方各級住房城鄉建設主管部門進行通報批評。
廣東省住房和城鄉建設廳
2019年6月19日