來源：廣州市住房和城鄉建設局

穗建規字〔2019〕10號

各有關單位：

為進一步規范我市建筑市場秩序，提高工程管理水平，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）、《建筑業企業資質管理規定》（住房城鄉建設部第22號令）和《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等法律、法規，結合我市實際，現就有關規范我市房屋建筑工程施工承發包的事項通知如下：

一、建設單位應履行工程項目主體責任和首要責任，嚴格建立內控和自查制度，通過加強合同管理落實工程質量安全責任保障體系及承發包管理，督促承包單位落實建筑施工實名制和工人工資分賬管理，發現轉包、違法分包和掛靠等違法行為的，應及時向工程項目的建設行政主管部門報告。

     建設單位應加強工程建設質量和安全管理,確定建筑工程安全作業環境及安全施工措施、施工揚塵治理所需費用；不得違法發包、肢解發包；不得要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量和壓縮合同約定的工期。

二、建設單位不得將一個單位工程或者應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干工程進行發包。除單獨立項的專業工程外，建設單位不得將一個單位工程的分部工程施工發包給專業承包單位。

涉及主體結構施工的工程項目，應當實行工程總承包或施工總承包，由總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強制性標準、文明施工等負總責。主體結構必須由總承包施工單位自行完成。

三、建設單位應在招標公告中載明是否允許聯合體參加投標。

以暫估價形式包括在總承包招標范圍內的工程、貨物、服務達到法定必須招標標準的，建設單位依法組織招標的應當告知施工總承包單位。

鼓勵建設單位在招標階段考核專業工程承包單位、勞務分包單位、勞務班組的能力和資信，在招標文件中明確具體的評審辦法。

四、依法發包專業承包工程的，可以按專業工程類別和相應要求組織招標，并按實際情況劃分標段。

確因工程管理需要，建設單位最多可以將3個及以下資質類別的專業工程納入1個招標項目，但應當保證有12家及以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

五、除在總承包合同已有約定外，施工總承包單位必須經建設單位認可，方能將其所承包工程中的專業工程分包給具有相應專業承包資質的單位。施工勞務企業承擔勞務作業的須簽訂勞務合同，依法自行完成所承包的內容。

在招標階段已考核專業工程承包單位、勞務分包單位或者勞務班組的項目，在簽訂合同時，建設單位應要求中標單位提交其與專業工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務分包單位簽訂的勞務合同作為附件。未在招標階段考核專業工程承包單位、勞務分包單位或者勞務班組的項目，進場施工前，應符合本條第一款規定，并向建設單位和監理單位報審分包情況。

建設單位和監理單位應備存分包合同、勞務合同，監督專業工程承包單位和勞務分包單位進場、實名制信息登記和履行合同。發現實際施工的專業工程承包單位和勞務分包單位與相應合同載明的不一致，或者未在實名制信息管理系統登記專業工程承包單位和勞務分包單位信息，或者登記的信息與實際情況不一致的，建設單位和監理單位應督促施工單位限期1個月內整改完善。

六、建設單位應當在招標文件及施工合同中就施工現場管理責任予以明確。建設單位、負責施工現場統一管理的承包單位、專業承包單位及其他施工單位等簽訂施工現場統一管理協議，明確各方責任。不實行施工總承包，建設單位指定某一承包單位負責施工現場統一管理的，參照有關總承包服務費計價規定計列承擔施工現場統一管理的承包單位的管理費用，并按時支付。

七、中標單位進場前，監理單位應對照投標文件列明的項目管理團隊人員清單予以實名核對，并報建設單位確認后方可進場。核對確認的資料在施工現場由監理單位備存，并督促中標單位通過實名制信息管理系統完成登記。清單外的人員，不得參與施工管理。如需增加或變更人員，應將勞動合同、社保證明報監理單位和建設單位審核確認，并完成變更登記，但不得以增加項目執行經理或者項目副經理等人員代替項目經理職責。

八、鼓勵建設單位督促施工單位開設專用于工程款收支的監管賬戶，建設單位、施工單位、銀行三方簽訂監管協議。建設單位負責監督專款專用，開戶銀行負責配合建設單位和建設行政主管部門監督，提供賬戶資金收支和資金流向情況。

九、建設單位有下列情形之一的，建設行政主管部門應將其記入建設單位誠信檔案；政府投資或國有資金的工程項目的建設單位有下列情形之一的，建設行政主管部門應向建設單位的上級主管部門及紀檢監察部門告知建設單位的主管人員和其他直接責任人員的工作情況:

（一）未按照本通知第六點落實施工現場統一管理制度的；

（二）建設單位違法發包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的；

（三）建設單位未按規定向建設行政主管部門報告轉包、違法分包和掛靠等違法行為，且工程項目被查證存在轉包、違法分包和掛靠等違法情形的。

十、本通知自印發之日起施行，有效期五年。

廣州市住房和城鄉建設局

2019年9月12日